值得注意的是,在房地產(chǎn)稅推出后,地方政府立法、司法與執(zhí)法層面的理念、水平、能力、手段等方面的因素將是決定房地產(chǎn)稅能否公平、公正地制定和執(zhí)行,以及房地產(chǎn)稅立法目標終能否實現(xiàn)的重要因素。
推出程序和時間問題
“立法先行”是房地產(chǎn)稅推出的前提,另外,根據(jù)“充分授權(quán)、分步推進”的原則,在房地產(chǎn)稅法出臺后,具體實施細則的制訂和實施時間的選擇將交由地方政府執(zhí)行。
一是按照“依法治國”、“稅收法定”的指導方針推進房地產(chǎn)稅立法。當前房地產(chǎn)稅是根據(jù)國務(wù)院的暫行條例來進行征收的,擬推出的房地產(chǎn)稅作為一個“新內(nèi)涵”的稅種,其推出需要履行立法程序,而立法需要遵循法律的穩(wěn)定性、連續(xù)性與廢、改、立相結(jié)合的原則,在修改、補充或制定新的房地產(chǎn)稅法時,應(yīng)保持與原有稅法的承續(xù)關(guān)系,即將在原有稅法的基礎(chǔ)上,結(jié)合新的實踐經(jīng)驗,修改、補充原有的稅法和制定新的稅法。
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二是按照分城施策、循序漸進的原則選擇推出時機。立法后的實施由地方政府結(jié)合實際情況具體實施,并且全面落地也將有一個循序漸進的過程。
房地產(chǎn)稅推出后對經(jīng)濟帶來的影響,是地方政府制定實施細則和選擇推出時機的重要考量因素。房地產(chǎn)稅是在房屋保有環(huán)節(jié)進行征稅,由于稅收的剛性特征,它首先可以通過增加房屋持有成本的方式抑制購買與投機需求,以此減少市場的總需求。一二線城市和三四線城市的房價相差很大,市場的供需矛盾也相差很大。這就要求地方政府在“充分授權(quán)”下,在房地產(chǎn)稅法基本框架下,根據(jù)推出房地產(chǎn)稅對當?shù)胤績r帶來的影響,對土地出讓金收入的影響,以及銀行壞賬及營商環(huán)境的影響,相機推出。
反觀當前的進展,目前房地產(chǎn)稅立法正處在第一步起草階段。環(huán)保稅從向國務(wù)院提交草案至人大常委會表決通過歷經(jīng)兩年以上時間,至正式施行超過三年。參考環(huán)保稅立法程序,房地產(chǎn)稅立法至少還有關(guān)鍵兩步要走,即全國人大(常委)審議和表決通過階段,另外立法完成至正式實施中間仍有一段銜接期,預計房地產(chǎn)稅正式實施還需要一段時間。
因此,推出房地產(chǎn)稅是加快建立現(xiàn)代財政制度、理順中央和地方財政關(guān)系、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的重要舉措,在當前的環(huán)境下可以說是大勢所趨,同時這一舉措又和廣大人民的利益切身相關(guān)。為此,既要進行宏觀層面的統(tǒng)籌規(guī)劃,促進社會公平,又要做好相關(guān)配套措施,才能切實落到實處。
近年來,在建立房地產(chǎn)調(diào)控長效機制的討論中,房地產(chǎn)稅征收一直是廣受關(guān)注的話題,概括來看,爭議主要集中在三個方面:一是合法性的問題,二是必要性問題,三是如何征收的問題。2020年以來,相關(guān)問題陸續(xù)定調(diào)。
房地產(chǎn)稅作為一個新稅種,如何征收,何時征收,都直接關(guān)系到廣大公眾的切身利益。對于政策制定者來說,一個新稅種的推出或者舊稅種擴大范圍,理應(yīng)當綜合平衡財政收入和支出的關(guān)系,進行宏觀層面的統(tǒng)籌規(guī)劃,以促進社會公平。基于上述考慮,筆者將對如何征收房地產(chǎn)稅這一問題進行探討。
責任編輯:秦皇島房產(chǎn)網(wǎng)小編
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